Javno- privatno partnerstvo (JPP) je jedna od obećavajućih formi takve suradnje javnog i civilnog sektora i u užem smislu podrazumijeva poslovnu suradnju u sklopu koje javni i privatni sektor udružuju financijska sredstva, resurse i stručna znanja kako bi, kroz prikladne alokacije resursa, rizika i nagrada, zadovoljili neku javnu potrebu, prepoznavajući obostrane koristi od udruživanja. JPP, također, predstavlja alternativu punoj privatizaciji, kombinirajući prednosti oba sektora, na način da se:

• društvena odgovornost, svijest o potrebi zaštite okoliša i javnoj odgovornosti javnoga sektora kombinira
• s financijama, tehnologijom, djelotvornim upravljanjem i poduzetničkom duhom privatnog sektora.

Suradnja s konzultantima u procesu pripreme javno-privatnog partnerstva je od kritične važnosti. Konzultanti mogu pomoći stručnim službama lokalne samouprave sagledati detaljno slijedeća pitanja:

• Potencijalne koristi i rizike upotrebe modela JPP kao i opće relacije vezane uz taj oblik pružanja usluga
• Preporuke za pravilnu primjenu JPP
• Zakonodavne i formalne promjene koje u postojećoj legislativi i regulatornom okviruzahtijeva ispravna primjena načela JPP
• Proceduralna i organizacijska pitanja vezana uz JPP i usporedba s tradicionalnim načinima pružanja usluga javne nabave
• Metode i oblici pripreme lokalnih samouprava za JPP, provjera postojećih modela i pravno formalnih okvira
• Preporuke za izbor prikladnog pristupa uslugama JPP (usluge i infrastruktura), evaluacija različitih vrsta projekata
• Preporuke i kriteriji za definiranje potencijalnih JPP projekata i područja suradnje
• Definiranje kriterija i izbor partnera uključujući ocjenu prijedloga i ponuda u skladu s prirodom projekta i usluga
• Definiranje odgovarajuće strategije JPP uključujući preporuke za izbor projektnih timova, definiranje ciljeva projekta, izbor odgovarajućeg oblika postupka nabave
• Definiranje efikasne i prikladne komunikacijske strategije i prikupljanje potrebnih dozvola i mišljenja
• Preporuke za lokalne samouprave o izboru tehnike i metoda pregovaranja i postizanja rješenja i ugovaranja u javnom interesu, ratifikacija ugovora i provođenje nadzora u realizaciji
• Preporuke vezane uz rad s privatnim partnerom kao što su komunikacija, izvješćivanje, projektno knjigovodstvo, upravljanje rizicima i performance monitoring

Vrijednost javno-privatnog partnerstva povećava se društvenim koristima proisteklim iz činjenice da se kompleksni, rizični i financijski zahtjevni projekti mogu realizirati u kraćem roku i sa širim djelovanjem nego da ih realizira sam javni sektor (lokalna samouprava) ili je moguće realizirati projekte koji inače ne bi bili mogući bez sudjelovanja privatnog sektora.

Pri tome važno je nastojati da javno-privatno partnersto ima slijedeće karakteristike:

• suradnja u stvaranju komercijalno opravdanih rješenja koja rezultiraju troškovno prihvatljivim opterećenjima zajednice
• transparentni procesi koji podliježu javnoj kontroli
• konkurentne procese predlaganja projekata i jasnu raspodjelu rizika
• razumni troškovi pripreme prijedloga projekata
• integralni pristup i konzistntnost sa strateškim planovima razvoja na lokalnoj, regionalnoj i nacionalnoj razini

Analiza Svjetske banke pokazala je kako su JPP češći u zemljama koje su već visoko zadužene, a uspješniji su ako postoji makroekonomska stabilnost, čvrste institucije i kvalitetna javna uprava koja smanjuje korupciju i omogućuje efikasnu vladavinu prava. Hrvatska je, naravno, zadužena, ali nema veliko tržište. Makroekonomska situacija je stabilna, ali ne postoje čvrste institucije i kvalitetna javna uprava. ¹

¹ Katarina Ott, Opasne veze, članak, Banka, 2006

Zeleni papir EU uočava dva modela JPP u zemljama EU:

• JPP temeljeno na ugovornim obvezama, npr. putem koncesije; te
• JPP institucionalne naravi, gdje se JPP realizira stvaranjem zajedničkog trgovačkog društva, koje upravlja nekim poslom.

Na JPP u EU primjenjuju se četiri ključne direktive EU za javnu nabavu: Works Directive (93/27/EEC), Supplies Directive (93/36/EEC) i Services Directive (92/50/EEC), te Utilities Directive (93/38/EEC).
Dopušteni su raznovrsni javni natječaji (oglašeni u Official Journal of the EU):

• otvoreni natječaj (open tendering) gdje svi mogu priložiti svoje ponude
• ograničeni natječaj (restricted tendering) gdje obvezujuće ponude podnose oni koje izabere javna uprava
• natječaj s pregovaranjem (negotiated tendering) koji je sličan ograničenom natječaju, ali dopušta pregovore o uvjetima ugovora nakon natječaja.

Suradnja s konzultantima odnosno primjena metoda vanjskog ugovaranja usluga pripreme i uspostavljanja javno-privatnog partnerstva može pomoći lokalnoj i regionalnoj samoupravi te stručnjacima i praktičarima iz javnog sektora:

• Produbiti razinu znanja o javno-privatnom partnerstvu
• Proširiti razumijevanje procedura koje osiguravaju transparentnost i poštovanje pravno-formalnog okvira JPP
• Provjeriti i ocijeniti interese partnera iz privatnog sektora
• Dobiti i koristiti informacije o oblicima JPP i načinu uporabe principa JPP u Hrvatskoj i svijetu
• Steći uvid u procese identifikacije JPP te identificirati ključne elemente JPP
• Definirati i razviti concept JPP koji stimulira lokalni razvoj, razvoj privatnog sektora i izgradnju socijalnog društva
• Pripremiti se za uspješno asistiranje u procesima i projektima JPP